具体是哪里不对，刘备又暂时说不上来。

因为李翊刚刚提出的，正是三权分立。

户相掌握了立法权与司法权，而大司农则只拥有行政权。

三权虽然分工不同，但立法权是根本依据。

行政权力与司法权力均需在法律的框架内运行。

也就是说，李翊的提案让内阁掌握了最为重要的立法权。

古代并没有明确的三权分立概念，所以刘备想不明白其中关节很正常。

但是，作为国家的最高统治者。

他也注意到了李翊这项提案中有一个巨大的问题。

那就是内阁制度，暗藏削弱皇权的冷箭！

正常来说，税率通常是由皇帝本人亲自来制定。

亦或者由皇帝授权给中央机构，让他们来颁布执行。

可李翊适才的提案中，似乎完全没有提到刘备。

等于是间接剥夺了皇帝本人的立法权。

当然，

刘备具体不理解立法、司法这些概念，但他清楚内阁会分走自己的权力。

按照李翊的逻辑，如果税率是由户相决定。

那其他部门的所有规章制度，岂非都是由内阁来决定？

如此一来，内阁岂非是凌驾于皇权之上了？

“诚如卿之所言，大司农负责征税，户相负责制定税率。”

“那期间，朕为之何？”

刘备眉头皱起，问出了当中最为关键的问题。

因为李翊的这项提案，怎么看都像是在架空皇帝。

刘备必须得问个清楚。

“陛下，臣知道您在担心什么。”

“但请陛下放心，臣之所为，绝非是为了一己私欲。”

“而是为了汉室江山社稷着想。”

“内阁不仅要保汉朝子民，也会为刘氏皇帝世代效忠。”

“如何效忠？”

刘备沉声问，“卿之人品，朕信得过，可后来首相如何保证对皇室的忠诚？”

“后来首相又如何与朕的子孙，建立你我之间鱼水般的信任？”

这便是刘备与李翊的特殊感情纽带。

即便两人之间的矛盾，已经上升到了皇权与相权之间的冲突了。

但刘备依然愿意耐下性子，给李翊一个解释的机会。

“只要历代皇帝能够掌控内阁，便掌握了国家大权。”

“如此，内阁便能世世代代为刘氏与汉室效力了。”

要同时保证内阁服务于皇家与天下子民，李翊做到这个地步真的已经竭尽全力了。

他设计的这套「内阁群相制」，本质上是双轨并行体系。

内阁负责实际的行政决策，而传统朝官仍保留名义职权。

形成“内阁理实，朝官守虚”的格局。

到这里，也不难看出李翊搞得并非是历史上明朝的内阁制度。

明朝的内阁也好，清朝的军机处也好，本质上都是皇帝的私人秘书处。

两者的产生，其实都源于君主权力不断扩大，然后和相权争权的博弈过程。

从汉代开始，皇帝就在不断加强自身权力。

比如用三公来取代丞相，分化他的权力。

刘备恢复丞相位，本质上是为了补偿李翊，勉励他多年的劳苦功高。

但将来李翊死后，刘备不认为后来者还有机会当丞相。

至少丞相的权力会被大削的。

因为在他看来，后世的君主很难像他一样，如此信任自己的手下。

刘备知道这一点，李翊也知道这一点。

所以李翊必须趁着自己还在，趁着自己的威望正高，趁着刘备这个君主对自己有足够多的信任——

把内阁搞出来。

李翊不反对加强中央集权，但他反对加强皇权。

因为封建王朝最大的弊端，就是国家的运转太依赖于君主个人的贤明程度了。

遇上个明君还好，可要遇上个昏君、暴君、甚至是爱折腾的君主。

什么事都只是他脑袋一热，直接就拍板决定了。

那受苦的终究是老百姓、终究是皇朝子孙。

因为国家大事，全都系于了君主的一句话。

如司马衷之辈，能喊出：“何不食肉糜？”之类的话来。

要是文武百官、底层百姓摊上这样的君主，该怎么办？

所以李翊必须趁着自己身体还好，设置内阁。

他清楚，除了自己，再没有人有机会搞出内阁了。

李翊的内阁制度确实是偏西化的，但又不完全西式化。

英式的内阁是议会至上，完全架空了皇帝。

而明朝内阁则是皇帝至上，是加强皇权的工具。

李翊的内阁自然不是奔着加强皇权去的，那是搬起石头打自己的脚。

但他也