计，为整个国航前途开展计，我政府亟应明令规定国营与民营航业分工合作之方针与步骤，并以国家立场，树立一贯航运政策”。
他的具体设想分为三部分：
一是规定国营航业以开辟国际间远洋航线为专任；
二是规定民营航业在政府奖励保护统制之下，力谋国内航线之进展；
三是在航权尚未恢复前，国营与民营轮船公司应多方合作，这样“可集中力量，抵抗外航侵略”。
同时他建议应由政府明确规定以下各点：
1．国营招商局与民营轮船公司须一致在航运统制营业合作下，共谋发展；
2．国营与民营应站在整个国航立场，多方合作，与外轮抵抗，如招商局码头、栈房租与民营利用，招商局应脱离与外商怡和、太古建立的三公司海运集团等；
3．根据国家保护奖励航业的原则，不仅政府对国营民营应一体待遇，国营以国家力量为后盾，对航业之进展，有时亦不妨稍示牺牲；
4．国营航业，根本不应与民营航业作营业上之竞争。
总之，他认为，“招商局系国营企业，在原则上虽应力谋营业上之发展，然其经营意义，似不能纯以利润为依归，故在国内航线中，只能联合民营充实力量，以抵抗外轮为职责，断不能与民营航业作营业上之竞争，较力量上之厚薄，而阻碍整个国航之进展”。
为此，他建议要建立一个长期稳定的海运政策，主要内容包括：
“民营航业应如何整理扶植与督促合作营业；国营航业应如何辅助民营航业，共谋进展；确立并明示国家经营航业之意义与目的；在航业国营与民营并用主义之下，应如何划定进展范围……以避免营业上之对抗，或冲突。”
聊聊数千字，陈光良将自己的理解尽数写出来。
其实在陈光良的想法中，招商局要想摆脱‘财政困境’，就只有指望他的贷款计划。
两天后，陈光良被宋仔文叫到南鲸财政部。
“victor（陈光良的英文名），美国那边退回106万美金的庚子赔款，我有意将这笔资金给招商局。要不，偿还一些贷款？”
宋仔文的语气，显然有些担心陈光良因为贷款的事情，把自己的成绩给抹杀了。
值得他肯定的是，陈光良在这四个月的‘人事组织的整顿’，是很有成绩和效果的。
虽然具体的成绩还没有出来，但已经可以预料到。
陈光良当即说道：“不可，既然贷款未到期，花旗银行又没有催款；所以，我建议将这笔美元，兑换成白银，存入银行保险库，作为招商局的储备资金。而且，这样也不影响什么！”
宋仔文毕竟不是穿越者，有些不确定的说道：“你就这么笃定美元会贬值？”
陈光良说道：“不是笃定，而是觉得招商局没有什么损失，何不去赌一把。白银已经跌入历史低价，没有再跌的空间。”
宋仔文不再抱有疑问，他这次也听从陈光良的建议，让几家官办银行从海外大量进口白银。
“对了，你觉得招商局什么时候能摆脱困境？”
陈光良说道：“我觉得到年底时，现在前面四个月的措施，就能真正反应出来。具体的话，明年招商局或许经营能得到明显的改善。”
“好，你放心，财政部和交通部是全力支持你的。”
“多谢”
离开前，陈光良将自己写的文章，给了宋仔文一份；与此同时，他还会给交通部一份，并且还会登报。
宋仔文在陈光良离开后，第一时间看了文章，随后笑道：“被人逼着写的，怕不是本意！”
随即便放在一边，当做废纸一样。
在宋仔文看来，陈光良又不踏入内河运输，沿海固定航线又是主动引进招商局，没有道理对这种事上心。
那么，一定是民营企业的航运龙头，同为宁波商人的虞洽卿，给了陈光良压力。