领山海关三万兵，防守上应该没问题。

所以在确定山海关能够确保无虞后，朱由检再想着大凌河防线和大宁的满桂，终于决定要打这一仗，并且下指示道：

“枢密院要从全局考量辽东战事，让辽南、东江、朝鲜、安东、黑龙江等地配合。”

“还有草原上面，除了效忠大明的草原各部外。朕打算从东到西设立大宁、归化、河套三个都护府，牵制建虏精力，让建虏无法安心统治漠南草原。”

“这些都要综合考虑，为辽东军队营造出有利的决战局面。”

“朕允许枢密院调动一切力量，在稳固防守的基础上，制定作战方案。”

“这次方案在明年实施，就定名辛未方案。”

今年已经是八月，辽东很快就要入冬，并不利于筑城。

再加上大规模的兵力调动也需要时间，所以朱由检决定，在明年发动辽东之战。

崇祯四年就是辛未年，所以这个方案的名字，理所当然地仿照去年的己巳方案和今年的庚午方案，定名为辛未方案。

这个方案相比今年疲软无力的庚午方案来说，规模显得会更大。甚至庚午方案都要随着做调整，为明年发动大战做准备。

袁可立很快就提出：

“冬天不利于筑城，但在草原上面却仍可以安营扎寨。”

“臣以为应该尽快设立三个都护府，并且催促察罕部进攻科尔沁。”

“尽量牵制建虏力量，争取辽东之战的胜利。”

朱由检颔首点头，让他放手去做。他对辽东之战的结果期待并不高，只是想借此整顿辽东军队而已。

所以他对这件事完全放手，让枢密院和辽东众将，拿出作战方案来。

——

袁可立从皇帝这里得到授权后，很快就回到枢密院召开集议会，商讨辛未方案：

“去年和今年的作战方案都是侧重防御和牵制，让建虏无法影响大明。”

“但是明年的辛未方案不同，陛下决定应辽东众将所请，向建虏主动进攻，准备主力决战。”

“所以辛未方案要以主力决战为目标，争取打垮建虏，改变辽东局面。”

这个目标，显然让与会的枢密大臣有些兴奋。

他们在从文官转变为文职军官后，初时还觉得没什么，如今却越来越显出和文官的区别来。

最大的不同就是他们的升迁主要看军功，在获得世职或世爵方面，相比文官也要更容易。

所以枢密院的官员普遍是盼望战争的，只有接连不断的战争，才能让他们获得更多升迁机会。

收复辽东显然是一个大功劳，足够让在场的枢密大臣诞生数位侯伯，甚至国公爵位。

这让他们都面带喜色，边防部长刘遵宪道：

“皇上是把辛未方案的主导权，完全交给枢密院吗？”

“辽东那边会不会有意见？”

袁可立对此已经有所考量，胸有成竹地道：

“辽东众将主导的，当然是辽东的战事。”

“其他各地的战事，同样由各地主导。”

“枢密院要做的，就是居中统筹，把他们发挥出合力来。”

“无论哪处战场有突破，功绩都有枢密院的一份。”

这话一出，与会的枢密大臣人人皆喜。

因为这代表着无论那一处有军功，他们都能分润。

所以他们对辽东战事完全赞成，没有一个人提出反对。

袁可立用这种方式，成功为孙承宗排除了枢密院的反对。朝堂上其他人如果有意见，也需要先过枢密院。

可以说，他为了配合这位老友，可谓煞费苦心。不但说服了皇帝，还说服了众臣。

为了把这件事定下来，他向刘遵宪道：

“皇上决定在漠南建立三个都护府，让建虏无法安心统治漠南草原。”

“大宁都护府已经确定由满桂主导，归化、河套两个都护府，还需要选出主将来。”

“和他们搭配的护军，也都要提出候选人。”

刘遵宪这下就更高兴了，因为这是袁可立送过来的功绩。

他只是考虑了一下，便说道：

“三个都督府在塞外，应该以武将为主，护军职责并不重。”

“窃以为安排护军都尉即可，确定以总兵为主导。”

这让在场的枢密大臣议论纷纷。

他们都是文官出身，护军制度最大的支持者，其实就是他们。大明文职军官最集中的地方，其实就是枢密院。

刘遵宪如今认为三个都护府只需要总兵，而不需要护军使。这让有些人感到不满，认为减少了文官职位。

不过袁可立却认为这个建议很正确，负责陆军军政的兵部左侍郎秦士文也支持这个意见，说道：

“护军在内地主要负责和地方的协调，在都护府还有治理地方的责任。”

“大宁等