朱载坖认为，兵可百年不用，不可一日不备，随着大明军队火器化程度的提升，卫所军队已经不能适应战争了，只有组建常备军，才是攘外安内的措施，对于卫所的改革，就从山东做起。

朱载坖命令练兵军务处制定一个详细的计划，条陈上疏之后由朱载坖御批后发布，以山东作为试点，对大明的兵制进行系统的整顿，迎接大战。