然原本采取了所谓的恤灶措施，但是朱载坖很清楚，实际上朝廷的这些措施根本无法改变灶户的艰难处境，所以朱载坖果断改变了灶户和国家的关系，将灶户从朝廷的编户，变成朝廷所雇佣的工人，计工受值，既保障朝廷对于食盐生产的绝对控制，也要保证灶户的生存条件。