是不是滥发的今年盐引，而是隆庆十五年、十六年的盐引，其实就是预售了，朝廷将这些盐引变相预售给盐商们，从他们手中获取银钱，解运到东南各省，去百姓手中兑换散碎银子。

为了防止豪商地主搅乱此事，要求百姓们持户帖赴官府兑换，限人限量，防止这些好不容易筹措来的银钱又被这些豪商们换走了，而百姓手中仍旧没有银钱的窘境。