为复杂，这是个游牧和农耕混杂的政权，境内有汉人、突厥、大仲云、小仲云、样磨、葛逻禄、以及吐蕃的格多等民族。各部族因为各种原因被迫在这里定居，形成了极为复杂的政治环境。

张延礼现阶段没办法大规模移民，还是需要倚靠本土势力，所以，对这些本地势力，有的需要拉拢，有的需要消灭，需要恩威并施。

这个陈平安，非常符合张延礼拉拢的条件，有汉人认同感，本身部族实力比较弱，又投靠的比较早。

在西州，张延礼准备设置三个千户，一个外来迁移势力，两个前来投靠的本地的弱小部族。

这些本地部族因为威望不足，实力弱小，骤然得到高位，没有个二三十年，在彻底稳固势力之前，都会是张延礼最为坚定的拥趸，因为张延礼的赤水军是他们的权力基础和保障。

当然，西州的人口承载力远远不止三个千户，剩余的一些土地，张延礼准备编户齐民，设置一些民户。当然，这些事情自然不用在这个场合说出来。

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