戚继光在皇帝面前提出了营兵制，建立以总兵正营三、副总兵奇营一，参将援兵一、游击一，备御三的九边野战团营规划。

将九边从过去的两百万军规模，缩减到二十七万野战军的振武计划。

《裁核申定兵卫疏》是大将军和大司马联名上书，本意是制定一套和丁亥学制一样重要的戎事政策。

政策很好，唯一麻烦的就是京营可能会衰弱，藩镇割据是朝廷无论如何无法接受的。

把所有营兵组建成‘上报天子下救黔首’的强军，戚继光没有信心做到，他宁愿打到莫斯科去。

所以走一步看一步，等到物质条件足够的情况下，再看看能不能实现皇帝的皇图霸业。

“前日少宗伯和西班牙使者佩德罗签订了环太平洋商业联盟函后，陛下下章询问礼部，大明是否会重蹈泰西之覆辙，垂询根本之策。”大宗伯沈鲤说起了皇帝下章询问之事。

大明海陆并举，但重心还是放在海上，超过80%的人口，其实都居住在沿海地区。

环太平洋商盟的出现，对大明自然是个好事，但也敲响了警钟，今日泰西属藩叛离之象，是不是就是明日的大明？

皇帝的这个问题，绝非杞人忧天，相反需要非常明确的回答。

“臣有奏疏。”沈鲤将奏疏呈送御前。大明和西班牙在海上的开拓，看起来类似，但不同者有三点。

天朝上国，别于西夷者三。其一：华夷殊途之根本。

彼夷者，以虎狼之性行盗跖之事，银矿全归本土，硝石尽充军资；珍货满载宝船归去，属藩仓廪虚而怨声腾，朘剥之酷，刺目锥心；

尚书有云：懋迁有无，民赖其利，天朝以利驱，以仁和，吕宋献铜，酬以精铁盐茶；铁岭输矿，报以瓷帛谷粟；金池贡金，必偿以农械舟车；

懋迁有无，出自尚书，意思是：买卖货物，互通有无，百姓都依赖贸易获利，吕宋的赤铜、大铁岭卫的铁、金池的黄金，大明从来没有白拿过，除了去年万寿圣节，皇帝白拿了一次。

去年万寿圣节，几个总督府献上了各种礼物，皇帝收了一次，立刻下旨日后不必再送了，皇帝连借着生日占总督府的便宜，就只占一次，生怕弄出生辰纲这种怪事。

从万寿圣节，陛下亲自下旨禁绝豪奢贺礼来看，海外总督府和大明腹地，是一个待遇，一个政策。

仁义不施，殖民地自然离心离德，本土把殖民地所有产出全都掠夺走了，什么都不给，把殖民者当土著对待，殖民者不跟你分家，才是怪事。

其二：政教之施尤深，仁恕之泽愈厚。滇南可为永附，海疆岂生贰心？

黔国公府镇滇南，其地瘴疠蔽天，苗彝杂处，较之海外尤艰。然朝廷设土司以顺俗情，置屯田而安生业；广建社学以导诗书，频免赋税而复民力。历二百余载，六诏遗民皆诵孔孟，三宣子弟尽习衣冠。

今吕宋、旧港、金池诸督府，驰道通而文报速，官厂立而匠作兴，更开惠民药局以疗疾疫，设育儿官所以抚孤幼。

从文化上来说，中原有着丰富的王化经验。

从夏商周起，至大明，对四夷的王化从未停止过，相比较海外总督府，云南当年的条件更差，交通不便，烟瘴之地，苗、彝动辄千年，比现在海外开拓难度高了不止数倍。

但今天，六诏遗民皆诵孔孟，三宣子弟尽习衣冠。

黔国公府想脱离大明，云南人第一个不答应，只会觉得黔国公府疯了。

大明对海外总督府的扶持，绝非口惠而不实，是完全参详了王化云南的历程，制定的种种政策，如果海疆生了二心，那大明完全有充足的理由去吊民伐罪。

其三：血脉相连，诸藩命脉悬系天朝。

吕宋万顷铜山，非天朝工坊熔铸，则顽石何异？大铁岭卫之矿，非神州巨舶转运，则积野徒成丘墟；至若金池莽原，欲辟沃野千畴，其犁锄必仰腹地之锻；譬若婴孩赖慈母，枝叶附乔木。

离根本则生机立绝，此乃造化所定，非人力可移。

第三方面的差别，则是大明对海外总督府的羁縻，在经济上更加稳定，总督府的产业，都是长在大明产业的基础上。

大铁岭卫那些个铁矿，除了大明能吃得下，没人能吃得下，大明不吃，这些铜铁料，和顽石没什么区别，枝丫离开了根本，生机断绝，这是自然之理，大明的海外总督府，绝没有自杀的道理。

这三方面有差别，不代表大明可以高枕无忧，礼部提出防微杜渐六法，来减少海外总督府的离心力。

一曰：设巡检，察吏治而通详民情；二曰：兴文教，庠序之教化夷为夏；

三曰：专市舶，定贸易之定策互惠；四曰：行更戍，军兵三年轮替更戍；

五曰：封宗室，择贤王镇抚固藩屏；六曰：严贪墨，凡朘剥过甚者不宥。

礼部对海外总督府的期许是‘车书共道，夷夏同风’，如果能做到这种地步，则：金瓯之外，永无离心之土；日月所照，皆是效顺