府治的华亭县，而是设立在了上海县，因为经济、工坊、贸易、学政等等重心，已经完全转向了上海县。

这是地理位置决定的。

“这上海县建的行宫，未免有些过于富丽堂皇了一些。”朱翊钧站在行宫之前，没有进去，在寸土寸金的黄浦江畔，在黄浦江大桥旁边，姚光启给大明皇帝营造了一间占地四百亩的豪奢行宫。

要知道大明北衙皇宫总共才1080亩，上海县行宫的形制几乎和北衙一模一样，只不过小了很多，这个行宫有院落40多座，房屋480余座，共有4000多间房，并且拥有完整的六部衙门。

“那也得建，这个廷议已经廷议过六次了，贵是贵了点，但值得。”张居正站在皇帝身边，低声说道。

之所以要多次廷议，是因为行宫在不断的扩建。

承天门的五凤楼上，金色的琉璃瓦，一尘不染，在阳光下熠熠生辉，而五凤楼上，数十盏汽灯悬挂于屋檐之下，在行宫的左侧立有近三十丈高的正衙钟鼓楼，正值小时辰上午十点，自鸣的钟鼓楼的钟声响彻全城。

这座行宫修建了整整八年，从万历九年开始，由松江府奏闻朝廷开始营造，到万历十七年初，正式落成，花费白银四百八十万银之巨。

而且今年申时行、松江巡抚李乐年初奏闻，还要扩建，最终被廷议所否决，否则会更大。

在最开始报闻朝廷的时候，行宫，只有四十亩，后来越修越大，院落越来越多，甚至没能赶上皇帝上一次的南巡入住。

行宫整体分为了皇帝起居的后宫十二院，皇帝处置公务的御书房四院，召开朝会廷议的文化殿两院，以及六部衙门，职能十分齐全。

上海知县阎士选、姚光启、松江巡抚申时行、李乐等人，之所以要如此执着的扩建，的确是希望陛下看到松江府地面的忠诚，更是希望松江府，甚至是上海县本县，能够成为大明的陪都。

陪都制度由来已有，最早可以追溯到西周初年的洛邑，东汉时候，都洛阳，长安为陪都，东汉诸帝登基，都要前往长安陪都谒高庙，祭祀西汉诸帝陵。

到了大唐陪都干脆变成了多京制，中京长安、东京洛阳、北京太原、西京凤翔、南京成都。

陪都制、多京制，是过于广袤的疆土之下的一种政治妥协，也是一种创举，陪都、多京都是要补充首都缺失，地缘、军事防御、经济文化等等。

上海县要做陪都，主要是在经济方面弥补首都的不足，上升到陪都这一级别，就是朝廷直接管辖，方便朝廷对经济直接干预。

上海县到京师的通讯限到时间为十五日，但实际通讯距离只有两日，这有利于大明朝廷对经济直接干预。

大明开海，就必须要面对一个重大的历史包袱，那就是朱棣迁都北衙。

永乐年间轰轰烈烈的下西洋行动，最终落下帷幕，和迁都北衙，有着极大的关系，因政治中心和军事中心全面转移北衙，南衙虽然保留了六部，但多数都是养老性质。

权力就是如此，权力只会对权力的来源负责，距离权力中心越近，权力就越大。

大明相继建立了长崎总督府、吕宋总督府、旧港总督府和金池总督府，这四大总督府，大明要如何有效管理，就成了一个大明朝廷必须要面对的问题。

一座行宫，上海县逐步发展，成为陪都，就成为了这个问题的唯一答案。

贵是贵了点，但绝对值得。

“那就进去看看吧。”朱翊钧在踏入宫门前，还专门看了眼千斤闸，缇骑已经提前三天，对行宫进行了接管，守宫门的是镇抚司指挥使陈末。

确定了安全后，朱翊钧进入了行宫之中，大明皇帝踏入行宫之后，是十分满意的，因为能省钱的地方，都省钱了。

北衙皇宫的金砖每一块都非常昂贵，但上海行宫，都是普通的地砖，金丝楠木的柱子，一根没有，都是混凝土柱子，又结实又便宜，门窗也非实木，而是钢框。

最贵的就是象征着皇权的琉璃瓦了，这个实在是省不了，申时行听说连琉璃瓦的银子也要省，当即就要致仕。

他真的做不到，金顶可是皇权象征，这玩意儿省了，谁知道这是行宫？

黄浦江行宫，其实也解决了这次南巡发现的一个头等难题，势要豪右、富商巨贾、乡贤缙绅在不法的时候，会嗤笑的问：皇帝陛下在哪里？王法算什么！

至少在松江府有答案，正衙钟鼓楼自鸣钟每一次响起，都在告诉松江府所有人，陛下在看着上海县一点一滴的发展。

“不错，完全按照朕的要求修建。”朱翊钧来到了文华殿，四处打量了下，笑着对着随行的大臣说道。

张居正无奈的说道：“陛下，上海地方的官员，对于陛下南巡不准迎送，是有些意见的，上海县在开海之前，虽然算不上贫穷，但也不过是大明普通的县城，丁口不足十五万，甚至还不如义乌县。”

“在海文忠海瑞到应天做巡抚，疏通吴淞江、白茆河，并黄浦江，通流入海之前，上海县